2018年是改革开放40周年。40年前，党的十一届三中全会做出了党和国家的工作重点转移到经济建设上的重大决策！这次全会在党的史上是一次非常重要的转折点。从此，党和国家进入了改革开放和社会主义现代化建设的新时期！40年改革开放不仅给祖国带来沧桑巨变，也给各行各业带来了翻天覆地的变化。本文以招标投标行业为例，浅谈改革开放给招标投标行业带来的翻天覆地的变化！
我国最早是在1902年采用招标比价（招标投标）方式承包工程，当时担任湖广总督的张之洞创办湖北皮革厂，五家制造商参加开标比价。但是，由于我国当时正处在半殖民地半封建社会，招标投标在我国近代并未像西方资本主义社会那样以一种法律制度形式得到确定和发展。而从新中国成立到党的十一届三中全会召开这三十年期间，我国实行的是高度集中的计划经济体制，在这一体制下，政府部门、国有企业及其有关公共部门的基础设施建设和采购任务由主管部门用指令性计划下达，企业的经营活动都由主管部门安排，在这种体制下根本不可能也完全没有必要采用招标投标。党的十一届三中全会以后，国家实行改革开放政策，招标投标才得以应运而生。1980年，国务院在《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》中提出：“对一些适应承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法”，揭开了中国招标投标的新篇章。招标投标作为新鲜事物，在最初的一段时期处于探索摸索阶段。当时，由于长期受计划经济体制的影响和束缚，对招标投标的认识尚有很多不足和局限之处，招标投标的市场交易属性尚未得到充分体现，招标工作大多由有关行政主管部门主持，有的部门甚至规定招标公告发布、招标文件和标底编制，以及中标人的确定等重要事项，都必须经政府主管部门审查同意。虽然如此，招标投标行业发展迅猛。招标投标制度的应用由最初的建筑行业，逐步扩大到铁路、公路、水运、水电、广电等专业工程；由最初的建筑安装项目，逐步扩大到勘察设计、工程设备等工程建设项目的各个方面；由工程招标逐步扩大到机电设备、科研项目、土地出让、企业租赁和承包经营权转让。随着行业的发展，相关法律制度和行业规范正在逐步建立和完善。自我国引进招标投标制度以后，经过近20年的发展，一方面积累了丰富的经验，为国家层面的统一立法奠定了实践基础；另一方面，招标投标活动中暴露的问题也越来越多，如招标程序不规范、做法不统一，虚假招标、泄漏标底、串通投标、行贿受贿等问题较为突出，特别是政企不分问题仍然没有得到有效解决。2000年1月1日，《招标投标法》正式施行。从此，招标投标行业的发展终于有了国家法律制度的保障，招标投标行业的发展进入了崭新的阶段！在《招标投标法》的“保驾护航”下，招标投标行业的发展步入正轨，曾经出现过的一些乱象和问题得到了进一步规范。但进入二十一世纪以来，随着科学技术的不断进步以及人们思想观念的不断转变，人们对招标投标的认识进一步深化，招标投标行业又面临一些新的问题和挑战。为了及时应对新的问题和挑战，促进招标投标行业健康发展，2011年11月30日国务院第183次常务会议通过了《中华人民共和国招标投标法实施条例》并于2012年2月1日起施行。随后又分别于2017年3月1日、2018年3月19日进行了进一步修订。《招标投标法》同《招标投标法实施条例》相辅相成、相得益彰。它们是招标投标行业健康发展的柱石。2017年12月27日，十二届全国人大常委会第三十一次会议表决通过了关于修改《招标投标法》的决定。招标投标的法律体系进一步完善。除《招标投标法》和《招标投标法实施条例》之外，2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《中华人民共和国政府采购法》（2003年1月1日起施行）和2014年12月31日国务院第75次常务会议通过的《中华人民共和国政府采购法实施条例》（2015年3月1日起施行）同样是招标投标行业依据的重要的法律法规。如何学好、用好并且模范遵守这些法律法规，是招标投标行业从业人员的必修课。 随着计算机技术特别是互联网技术的高速发展，电子招投标应运而生。电子招投标是以数据电文形式完成的招标投标活动。通俗地说，就是部分或者全部抛弃纸质文件，借助计算机和网络完成招标投标活动。电子招投标系统提供了电子标书、数字证书加解密、计算机辅助开/评标等技术，全面实现了资格标、技术标和商务标的电子化和计算机辅助评标，支持电子签到、流标处理和中标锁定，支持电子评标报告和招投标数字档案。电子招投标不仅将招标投标行业从业人员从繁杂的工作中解脱出来，降低了劳动强度，提高了工作效率，节省了成本。同时也减少了大量纸张的消耗，节约了资源，保护了环境，减轻了资源紧张带来的压力。 现在，电子招投标已经日益成为招标投标行业发展的一种趋势。已有众多单位和部门采用电子招投标方式，借助计算机和网络，在线完成招标、投标、开标、评标、定标、发放中标通知书等全部活动。我坚信，未来电子招投标将会得到全面推广，成为一种趋势和潮流。 沐浴着改革开放春风，招标投标行业正昂首阔步迈向新时代！
中招康泰项目管理有限公司 韩 旭
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