2021年4月15日，水利部、国家发改委联合下发《水利部办公厅国家发展改革委办公厅关于联合开展水利工程建设项目电子招标投标监管试点工作的通知》（以下简称《通知》），进一步适应招投标全流程电子化交易新形势，推进“互联网+监管”，创新水利工程建设项目招标投标活动监管方式手段，提升监管工作质量和效能，维护水利建设市场秩序，优化水利建设市场营商环境。
势在必行
近年来，随着国家“放管服”改革、优化营商环境工作的深入推进，以及互联网、区块链等技术的发展，招投标交易形态产生了深刻的变化，尤其是2020年新冠肺炎疫情发生以来，招标投标全程不见面成为主流趋势，公共资源交易平台整合从省域范围内的横向“块块整合”，逐渐发展为全国范围内跨省市的行业纵向“条块融合”，对监管提出了更高要求。
为顺应招投标全流程电子化交易新要求，水利部在中国招标投标公共服务平台、北京金水信息技术发展有限公司支持下，联合多家相关单位，于2020年6月启动水利工程电子招投标监管系统项目建设。目前，系统功能建设和数据交换通道搭建已基本完成，为电子招标投标监管试点工作创造了条件。
搭建“全国一张网”
根据《通知》，本次试点确定山东、陕西两省作为试点省份，对水利工程电子招投标监管系统功能进行全面测试和验证，坚持以问题为导向，综合利用移动互联网、区块链、智能预警等技术，实现网络在线、事中事后和信用监管。
搭建水利行业电子招标投标“全国一张网”。依托全国统一的公共资源交易平台和中国招标投标公共服务平台网络，利用现有的水利工程电子交易平台，“一网汇聚”全国范围公共资源交易目录内的水利工程项目招标投标交易、主体、监管等信息。为提升数据交换质量和效率，本次试点将结合水利行业招标文件范本，应用自主可控的OFD（Open Fixed-layout Document）国家版式文档格式标准和二维码技术，通过扫码实现数据快速交换共享，在交换过程中利用区块链技术及时上链存证，确保数据真实可信、不可篡改。
实现投资项目招标投标全过程在线分级监管和闭环监管。以投资项目为起点，通过投资项目统一代码串联所有水利工程招标项目，实现招标、投标、开标、评标、定标、合同签订、合同履约的全程网络在线、数字化监管，支持各级监管人员通过在线下达监督指令、在线督办等方式实现分级分类监管，整个监管过程中所形成的信用数据自动归集并共享至水利建设市场监管平台和信用中国，实现全程闭环监管。
构建三维预警分析模型实现智能监督。针对水利工程建设项目招投标监管重点关注的规避招标、围标串标、资信造假、转包、违法分包等行为，设置监督检查项、监督指标和监督节点三维预警分析模型，在投资项目招标投标全过程的各个监督节点进行智能监控和预警提醒，助力精准、高效监管。
构建行业纵向垂直穿透式监管体系。结合手机扫码技术实现CA的全国范围兼容互认，确保电子招标投标过程数据文件操作人员实名制操作、在线数字签名，以此为基础实现从水利部,到省、市，直至招投标市场主体单位和从业人员的纵向垂直穿透式监管，确保数据来源可信可溯、责任永久可究。
实现信用信息一网通享助力信用监管。针对目前水利行业信用平台和交易平台之间因信用孤岛产生的投标人反复截图证明、资信造假难以核实等问题，建立水利建设市场监管平台等信用平台和交易平台之间的信用信息共享路径，市场主体通过电子数字身份认证，实时获取并授权应用于交易环节，大幅简化投标操作，并减少弄虚作假行为。同时，交易环节所形成的招标投标业绩实时汇集共享至水利建设市场监管平台，实现信用闭环监管，净化水利行业招投标市场环境。
提供可复制可推广的经验
根据《通知》，本次试点将通过实地部署和测试实证，不断完善电子招标投标监管功能，建设电子招标投标领域首个行业垂直监管平台。同时，对公共资源交易应进必进、“互联网+监管”与“双随机一公开”监管、投资项目编码共享、信用体系建设、合同履约监管、异议投诉、可信交易和数据交换以及CA全国兼容互认等专题进行技术验证和实践论证，据此制定符合试点省份实际的实施方案，并研究制定水利工程建设项目招投标行政监督数据规范和行政监督平台技术标准，为下一步开展水利工程建设项目全流程电子化、无纸化和数字化监管，以及后续扩大电子招投标监管试点范围探索工作模式，提供可复制、可推广的经验。
文章作者：北京中招互连应用科技有限公司、北京中招公信链信息技术有限公司总经理 胡志高